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第544章 州郡设置


刘备闻言一叹:“政务实在繁忙,别说酒后了,朕就是拉着屎也不敢停下批阅奏表啊!”

话音一落,法正便拉着阿斗来到龙案边,拿起一份奏表说道:

“殿下,这是豫章郡发洪水的上表,说是上个月接连大雨,赣水大涨,淹没了万顷良田,数万灾民衣食无着!”

话罢,他又拿起一份奏表:

“殿下,这是扬州会稽郡太守呈上来的,细说了临海港口的预算和物料钱财缺口,请朝廷调度。”

“还有这份,是南郡太守、江夏太守联袂上表,所议之事乃中原移民的问题,说是耕牛和铁犁不足,开垦新地遇到了些许困难……”

“殿下,这三份是河套的民情,匈奴、羌人、鲜卑和迁徙过去的关中人口混杂居住,相互间摩擦不断,地方官员希望朝廷准许按族群设置村落,不再混居。”

法正说完,诸葛亮接着道:

“这一份,是武陵郡太守呈上来的,请朝廷派兵镇压山匪。”

“这份是马岱从金城发来的,上报军械和粮草的调运。”

“这是毌丘俭、马承、马良和苏则联名发来的,内容是抵住西域军12次进攻的捷报,另外专门上报了西域军增加了20万援军,准备大举进攻的情报。”

“这三份是吕方从高句丽发来的兵屯和镇压零星叛乱的消息。”

阿斗捂脸,他就知道当皇帝会这么费事,全国的事情都得事必躬亲的处理,他想了想道:

“那个……今天喝了不少酒,要不明天处理?”

刘备一叹,指着龙案右侧的书架:

“吾儿你看,这一架子奏表,是明天处理的。哦,那边桌案的三大摞,是后天的。”

诸葛亮闻言一闪身:“殿下,臣身后的这一堆,还没来得及分类排序。”

刘备长长地一叹:

“儿啊,为父六十有三,精力大不如前,看两三刻钟奏表就头晕眼花。前几日,华佗还厉声呵斥,用朕的性命要挟,让朕多多休息呢!”

阿斗无语了:

“华佗的这张臭嘴啊,是改不了了!”

刘备急道:“华佗不是重点!”

“对对对,说到重点,儿臣还真有一个要事。”话罢,阿斗取出一张地图,铺在地上展示:“这是儿臣呕心沥血绘制的。”

刘备心下好奇,仔细一看,疑道:

“为何这份地图上的州郡设置,与现在的大相径庭?”

诸葛亮看了看亦道:

“这布局,似乎是将郡县重新分割,有些胡乱拼凑的嫌疑,但殿下又说是呕心沥血绘制,其中有何玄机?”

法正亦是一脸疑惑:

“益州为何一分为三,汉中为何一分为二,左边划入益州,右边归到雍州?”

“关中平原的北部也有5个县划出了雍州的管辖范围?”

阿斗见三人注意力被自己成功转移,沉声道:

“从武帝设立刺史部以来,大汉的州郡划分,主要遵循山川形便原则。”

他顿了顿继续道:

“所谓随山川形便,就是指以山脉、河流、湖泊作为行政区域的边界,使得行政区域与自然地理保持一致。

可是,按照山川划分虽然方便管理,但是到了乱世,州或者郡的官员便有了雄踞一方的可能。”

诸葛亮闻言想起了自己的隆中对,法正想起了汉中之战。

刘备闻言则想起了刘璋等利用地利独占一方,想到了若不是刘璋请自己入益州,自己想拿下益州会困难很多倍。

阿斗继续道:

“我举个例子,秦末天下大乱后,赵佗依据南岭割据自立,建立了南越国,但最终被武帝轻易灭国,何也?

其中一个原因,正是始皇为了防止岭南的割据自立,特地在南岭设置了桂阳县,由北方的长沙郡管辖。像楔子一样插入了岭南和南越国的腹心边缘。武帝正是以桂阳县为跳板灭了南越国。”

众人闻言点头。

阿斗见他们没有异议,指着地图道:

“所以,此次绘制州郡,我没有按照山川形便原则,而是把江河两岸的土地归并一州,山川两侧的地域合成一郡,平原之地却分割开来。”

法正点头:

“殿下把汉中、关中、巴蜀等平原分割开来,与两侧山区整合为新的州郡,若有人图谋不轨,必然要出兵控制临州或者临郡的关隘、城池。

但相邻州郡实力相差不大,想要独霸一方,难度很大。朝廷也有足够的时间指挥调度。”

阿斗笑道:

“对的。还有一点,平原物产比山岭丰富的多,导致州郡之间贫富差距过大,我将沃土和贫地重新整合,也有平衡水旱丰欠,就地而食的考虑。”

说到这里,阿斗面色一转,沉声道:

“遵循山川形便这个原则,容易导致地方割据,但是,太过讲究均衡和分割,也会出现大问题。”

刘备点头:“你细说。”

阿斗指着几处天堑要地道:

“若外敌来犯,只要攻克一个地方,相邻的州郡便失去了天险作为屏障,防守的弱点将全部暴露在敌人眼前,直接导致外敌长驱直入各个击破。”

阿斗抛出这个问题后,众人陷入沉思。

不多会,诸葛亮道:“不若将军政分开,为政者,专司治民,在辖区内耕田开荒、修城筑宅、兴建水利、构建商路。

为军者,专司治兵。在防区内筑关造路、训练兵卒、稳定地方、抵御外敌。”

法正点头表示赞成,补充道:

“让为军者统辖三五个州郡的关隘,形成军事闭环,却不给财权,其防区和地方州郡官员的辖区互相交错、互不覆盖。

文官治民武官治兵,朝廷居中调度税赋兵饷,划拨粮草军需。”

阿斗卷起地图,交到诸葛亮、法正二人手中:

“此事的细化和部署,就交给二位先生了!”

刘备闻言立刻警觉起来:

“你要做什么?又要撂挑子?朕实话告诉你,今天把你召到此殿,就是要给你提前交代一下:

传位诏书已经写好了,择吉日明发天下!你先有个心理准备。”


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